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摘要：对基层财务管理改革，山东省日照市东港区西湖镇经管站作了很多的探索，注重选择突破口，深化财务改革，促进基层财务发展，通过试点，以点带面，对乡、村财务实行集中的管理及核算，实施财务公开，强化财务管理，并同时加强对基层人员的培训，逐步建立了公开透明、程序严密、公平合理、制约有效的乡村财务管理运行机制。这一探索对于广大基层的财务管理有着深远的意义。
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关键词：基层财务管理；改革
�乡村财务管理是否能够有效的得到管理是农村基层管理工作的重要方面，历来是广大农民群众关注的热点和焦点。改进和完善乡村财务管理和监督，能够充分体现出广大农民当家作主、自主理财的理念，对于提高财政资金的正确使用，改善干群关系，保持农村经济健康发展和维护社会秩序稳定具有重要意义。近些年来，山东省日照市东港区西湖镇经管站结合自身实际情况，对乡村财务管理体制改革的方式方法进行不断的探索，在加强农村基层民主政治和党风廉政建设等方面都起到了积极有效的作用。
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一、立足自身实际情况，选准乡村财务管理体制改革的突破口
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农村很多问题及矛盾，都集中地表现在财务的管理上。一些地方上财务管理混乱，乡级财务的不透明、村组财务不公开、乡村干部乱花现象严重导致乡村债务累累。尤其是一些村组的账目不清已成为引发群众不断上访的重要因素，这将严重影响了农村经济发展和社会稳定。可以说农村基层是否稳定，干群关系是否融洽，农村党风、政风和社会风气能否从根本上得到好转，很大程度上取决于乡村财务是否规范运作。前些年，西湖镇在加强乡村财务管理方面进行了一些探索，如实行村务公开、成立村民理财小组等管理办法，取得了一定成效，但随着农村税费改革的进一步推进和当前农村形势的发展，由于体制和机制的局限性，原有的这些管理办法本身的缺陷会日益显露。一，部分乡镇“乡财统管”并不彻底，一些本该纳入统管的单位和资金没有进行统一管理起来；二，一些地方“村账乡审”只是形式，仅仅是改变了记账的地点，在资金的使用、审批、监督渠道方面没有实质性的变化；三，有些村级财务不公开或公开不及时、不全面，有的公开工作的开展时紧时松，仅仅是为了应付上级检查，缺乏自觉性和主动性，有的虽然表面是公开的，但当涉及财务收支等敏感问题时并不透明，群众有质疑，干群有矛盾；四，监督措施不到位，有的村虽然制定了一系列的财务管理制度，但往往只是写在纸上，贴在墙上，根本没有落到实处，甚至有的村民理财小组形同虚设，导致村级财务开支随意性很大，未经审核就能入账，有的票据也不规范，甚至出现白条入账的现象，还有的村在村务公开方面作假账，搞“两本账”,“小金库”等现象仍然存在；五，农村会计人员的素质参差不齐，多数人员没有经过系统的专业培训，业务素质较差，政策水平也不高，难以胜任会计这项工作。上述存在的问题，仍然对农村经济发展和社会稳定造成一定的阻碍。近几年来，从日照市东港区西湖镇的情况来看，农村的上访案件大多数与财务管理有关，乡村财务管理混乱已成为影响我市农村基层政权建设、党群干群关系和农村社会稳定的主要问题，迫切需要解决。
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二、实施财务公开，强化财务管理
�实施财务公开，推进民主理财，必须建立一套有效的再监督机制，以加强对财务公开进行指导性的管理，对其实施过程进行再监督，对其实施的效果进行有效的评价和总结，具体职能可以由群众监察、内审部门和上级行有关主管部门共同负责。具体办法：一，建立定期的检查制度，重点检查财务公开项目的真实性、及时性、完整性等；二，建立定期考评制度，重点是考评各项财务制度的落实情况、群众对财务公开和民主理财办法实施的意见与评价情况、群众意见及合理化的建议、反馈及采纳情况等。
�制度建设问题。具体包括：①财务开支项目管理制度。即以制度的形式对不同的财务开支项目分别制订出具体、统一的开支标准，并进行明确和界定，使财务公开和民主理财有据可查，有法可依；②财务管理审批及议事制度。即通过制度的形式对财务费用的预算、报销、审批、列支等程序加以约束和规范，并明确界定行政、财务、人事及分管领导等各自的职权范围，逐步做到财权与事权的分离；③大宗购置和基本建设的招投标制度。即结合财政部门和上级部门的有关规定，对大宗购置和基本建设的支出费用，制订具体的大宗购置和基本建设招投标制度及实施办法；④财务公开办事制度，即对财务公开的实施，明确其实施的程序、方式方法、范围、各职能部门的职责等，同时，还应成立相应的办事机构；⑤财务公开检查的评价制度，即对财务公开实施的情况和效果进行检查与评价，明确监察、内审等部门各自的职权范围、检查的依据与要求、检查的程序与范围、评价的标准与方法等。
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三、实行乡村财务管理体制改革的措施
�1.改革起点要高。日照市东港区西湖镇乡村财务管理体制改革不是实行原来的“乡财统管、村财乡审、组财村管”等管理办法的翻版，而是一次制度创新。在改革过程当中，我们始终坚持“两个结合”：一是与市、县两级财政国库集中支付制度和会计集中核算相结合。立足乡村实际，通过成立乡村财务服务中心，应用现代化的计算机、网络进行财务的核算与管理，最终实现对乡属行政事业单位的“集中核算”、对行政村组进行“村帐乡理”，对乡属单位、行政村组财务收支做到全过程的监督；二是与农村税费改革紧密结合，农村税费的改革基本解决了向农民乱收费、乱罚款等问题，乡村财务管理体制的改革主要是解决农村干部乱花钱问题，二者相辅相成，只要紧密结合，就能解决一直以来困绕我们的对农村干部乱花钱、收费标准随意定、农民乱收费、干部张口是政策等问题，给百姓一个公道，还干部一个清白，从而达到公平公正、公开透明、稳定高效的目的，节约改革成本，实现资源的优化配置。
�2.各有关职能部门要相互密切配合。乡村财务管理体制改革涉及到农村各个方面的利益和责任关系的重新洗牌，是一项庞大和复杂的工程，是事关农村全局发展的一件大事，单靠纪检、财政等部门是不可能完成的，需要各部门、各单位的密切配合。同时要求农业、民政部门要做好改革与农村有关政策的衔接、财务交接的协调工作，纪检、财政、人事部门要按照公开、竞争、平等、择优的原则，严格挑选出一支德才兼备、政治可靠、业务过硬的会计人员队伍，充实到乡村财务服务中心一线工作。
�3.要加大宣传力度。各级党委、政府要重视搞好改革的宣传发动工作，认真组织相关部门的干部学习有关的法律法规、文件政策，做好政策的业务培训，为改革提供良好的组织保障。电视、报纸等新闻媒体要充分发挥舆论的导向作用，加大对改革的宣传力度，形成浓厚的舆论氛围，做到家喻户晓、人人皆知。要令老百姓明白：改革是为群众服务的，就是要通过改革，建立起严格的财务收支审批制度、民主理财制度及财务公开制度，限制对农民的乱收费,干部的乱花钱现象，使乡、村组财务管理作到程序严格、公开透明、制度规范、便于监督。
�4.要明确目标，加强监督，确保农村财务管理体制改革能够顺利进行。乡村财务管理体制的改革涉及到乡、村、组和农民群众等各方面利益的调整，事关重大，所以必须要严明纪律、统一思想、确保实施。要有严明的组织纪律和工作秩序，切实做好会计交接工作中的有关财务工作，做到“两严”：首先，对清理账户、移交资产过程中的转账、交账工作要从严处理；其次，对违规违纪处理要从严，绝不允许利用改革之机转移、挪用资金的现象发生，更不允许隐匿资金、滥发钱物、突击花钱。财政部门要坚持公平、公正、公开的原则，秉公办事,自觉接受监督。
（山东省日照市东港区西湖镇经管站；山东；日照；276815）
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参考文献：
�［1］ 张忠宏，田卫军，何伟.县镇财政管理体制新探［J］.税费改革，2006(7)
�［2］ 李鲁红.我国乡镇财政现状与原因浅析［J］.理论界，2006(9)
�［3］ 巴志鹏.我国分税制改革对乡镇财政的影响［J］.党史博采，2006(12)