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党的十七大提出了“全面做好离退休干部工作”,习近平同志强调要做好高龄、高发病期离休干部管理服务工作,尤其要关心和帮助贫困地区、困难行业、困难单位的老同志和有特殊困难的老同志,为他们雪中送炭、排忧解难。2010年,自治区党委组织部等7个部门联合下发的《关于进一步加强和改进新形势下离退休干部工作的意见》也提出了对离退休干部要坚持“按需服务”的工作要求。因此,积极研究和探索做好卧病、行动不便、生活困难离休干部(以下统称“困难老干部”)分类服务管理,对于进一步落实“按需服务”,促进管理工作的规范化和制度化,将起到重要的作用。
一、进一步加强领导,形成“四位一体”齐抓共管的合力,为落实“按需服务”提供组织保障
近年来,随着离退休人员生活补贴的调整和住房补贴的发放,离休干部的生活水平大幅度提高,离休干部的收入状况得到了进一步改善,这充分体现了党和政府对离休干部的重视和关怀。尽管如此,仍有部分离休干部因企业转制、破产,普遍存在居住条件差、生活不能自理、配偶多数没有工作及子女下岗失业等因素,造成家庭开支较大,超出了个人承受能力导致困难。因此,落实“按需服务”,特别是对于经济落后、财政困难的地区,需要靠政策支持,单位帮扶,社会协助,形成“四位一体”齐抓共管的合力,力求在“全面”上下功夫,在“做好”上见成效。
(一)各单位要建立和实行“困难老干部”工作领导责任制,逐级落实工作责任。党政领导要把“困难老干部”工作列入议事日程,要亲自抓,经常听取老干部服务管理情况汇报,及时研究和解决工作中遇到的新情况和新问题,要切实做到在政治上尊重、思想上关心、生活上照顾“困难老干部”,使其能够老有所养、老有所医、老有所乐。
(二)建立老干部政策落实考核机制,把各单位对“困难老干部”的服务管理、政策落实情况纳入各级党委的年度实绩考核中,建立对“困难老干部”政策落实督促检查机制,加强老干部工作部门与各部门协调配合工作职能,形成推动工作的整体合力。
(三)离休干部原单位因转体改制、破产等原因单位变更的,要及时明确“困难老干部”的服务管理单位,落实“两费”的资金渠道。其主管部门应采取有力措施和切实可行的办法,切实保证各项政策、待遇的落实。
(四)各地要抓住新的城市规划、旧城区改造、房产开发、民生工程等契机,抓好“四位一体”服务管理工作,增加社区为“困难老干部”的服务功能。
(五)各级政府要优先考虑生活困难离休干部享用政府经济适用房,就业部门积极为生活困难离休干部下岗子女优先提供就业岗位,制定出台一些关于经济落后地区增加生活困难离休干部补贴的规定。
二、建立“困难老干部”帮扶机制,为落实“按需服务”提供制度保障
针对离休干部整体进入“双高期”的实际,对“困难老干部”实行分类管理,必须以科学发展观为指导,以人为本,统筹安排,整合资源,创新思路,坚持“特殊群体,特事特办”的原则,不断寻求新途径,探索新办法。
(一)建立完善为“困难老干部”服务管理工作制度。建立联系制度、不定期走访制度、家庭病床制度、借助社会服务资源制度与“困难老干部”子女沟通制度、对老干部进行临终关怀制度。
(二)加强老干部就医定点医院与老干部所在社区医疗卫生服务站合作。社区卫生服务站应对“困难老干部”看病、配药等方面给予优先照顾,方便老干部日常看病就医。建立科学规范的药费报销管理机制,灵活掌握报销住院药费,可采取住院预支药费的办法。
(三)利用全区“离退休干部管理信息系统”对“困难老干部”实行动态服务管理,及时更新和补充个人信息,随时了解掌握“困难老干部”的情况。老干部工作部门和生活困难老干部结对,及时了解他们的需求和困难,并在第一时间帮助解决。
(四)充分利用社区资源,构建多元化服务网络 。社区是老同志安度晚年的主要场所,老同志是社区的基本成员,也是社区服务的主要对象。老干部工作部门要联合有关部门,探索建立“双高期”离休干部社区管理服务工作机制。逐步建立完善社区医疗保健生活服务网、志愿者服务网,加强社区服务机构、服务设施、服务队伍建设,为“困难老干部”提供医疗服务、学习活动服务和精神慰藉服务。
(五)充分利用中共中央统战部发起的“非公有制经济人士感恩回报社会”活动这一资源,积极协调联系民营企业与“困难老干部”结对帮扶,制定和完善帮扶措施。
(六)对卧病老干部的服务管理,要建立卧病老干部病史档案,医院和卧病在家的老干部要建立往诊制度,医院选派医疗水平较高的医生和老干部建立一对一的联系服务制度,根据老干部病情及身体状况,定期进行往诊,随时接受老干部对自己身体状况及病情的咨询。对住院治疗的老干部,要配备技术较好、态度热情的医务人员。老干部住院期间,单位领导要去探望。老干部急诊、住院用车,所在单位必须予以保证。对长期患慢性病又不宜住院的离退休干部,可设立家庭病床。
(七)对行动不便的老干部的服务管理。一些行动不便的老干部,虽不能参加老干部部门组织的各项活动,但头脑清晰,渴望得到政治上的关心。因此,指定专人定期为老干部上门宣传党委、政府重大发展战略、经济形势,通报老干部工作情况,解释党和国家对老干部的各项政策待遇,了解老干部所需,听取意见建议等。对行动不便的离退休党员,所在党组织可采取“双结对”的方法,通过定期家访、电话联系等形式,保持与组织的联系,及时接受党的教育。
三、加强老干部工作部门自身建设,为落实“按需服务”提供人员保障
老干部工作部门人员素质高低,直接影响对离退休干部的管理水平和服务质量。因此,一是针对“困难老干部”的特殊情况和问题,努力提高自身对老干部的服务意识,在思想上尊重老同志、感情上贴近老同志、行动上深入老同志。二是对现有人员要加强培训教育力度,建立教育培训制度,把“创先争优”活动贯穿到工作人员的政治思想工作中,落实到具体工作实践中,表现在对老干部的优质服务中,不断提高自身素质和为老干部服务的本领。三是增设相应机构或人员,做到工作机构与工作任务相适应,工作人员与工作量相适应,服务能力与服务需求相适应,要建立、健全规章制度,实行规范管理。 四是选调一些政治思想素质较高,政策运用能力较强,有责任心、事业心、爱心的人员充实到老干部工作部门,推动“按需服务”工作的落实。
总之,创新分类服务管理机制,做好“按需服务”落实工作,建立和完善对“困难老干部”的帮扶机制,帮助他们解决困难和问题,提升生活和生命质量,让他们真正体会到社会主义制度的优越性,享受到改革开放发展的成果,感受到党和政府的温暖,过一个幸福、安宁、有尊严的晚年,这是我们党的一贯要求,也是推动科学发展、促进社会和谐的内在需要。
(作者单位兴安盟盟委老干部局)