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【工作思考】优化林业发展环境的实践与启示
优化林业发展环境的实践与启示 推进机关行政效能建设、优化发展环境，是深入贯彻落实科学发展观、提高执政 能力和工作水平的必然要求，也是体现立党为公、执政为民的本质要求。为加快 XX 林业跨越式的发展步伐，充分调动全社会的力量投身林业建设，XX 市林业局以建设 廉洁、 勤政、 务实、 高效机关为目标，着力加强机关效能建设，进一步优化发展环境， 确保林业工作又好又快推进。
一、XX 市林业局推进机关效能建设、优化发展环境的现状 近几年来，XX 市林业局大力推进效能建设，积极整治和优化发展环境，在制度 建设、载体建设、工作创新、注重实效上下功夫，使全系统上下服务意识明显增强、 工作作风有所改进、工作效能不断提高、发展环境得到改善，取得了一定成效。主要 体现在： 一是领导高度重视。XX 市林业局成立了优化发展环境领导小组，主要领导亲任 组长，纪检组长任副组长，明确了由局监察室牵头负责。全局高度重视优化发展环境 工作，局党组班子领导经常深入挂点林区、企业了解情况，帮助企业和群众解决实际 困难。二是健全建设制度。依据省市有关政策并结合林业工作实际，先后制定出台了 《关于改进工作作风密切联系群众的实施办法》、《关于加强机关效能建设的意见》 和《关于进一步加强林业招商引资的意见》等一系列优化发展环境的制度，为现代林 业发展营造了良好的政策环境。三是加大服务力度。明确加强机关效能、优化发展环 境长效机制建设的重点内容，从优质服务、规范执法、监督约束等方面入手，优化体 制机制环境。做到强化服务意识，解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题， 提高工作效率和服务水平。
四是强化监督检查。
严肃查处了一批影响林业发展的人和 事，起到一定的威慑作用，林业系统工作人员“吃拿卡要”的情况基本杜绝。
二、存在的主要问题和原因 从几年来的工作情况看，林业工作中有不少隐性的、深层次的矛盾，有些方面的 问题还相当突出，成为制约机关效能建设的主要因素。
（一） 思想观念陈旧， 行政效能低。
一些林业工作人员因循守旧， 缺乏创新精神。
一些人服务意识不强， 总把自己放在一个管理者的位置， 没有摆正与人民群众的关系。
一些人认为干与不干一个样，干好干坏一个样，对自己没有严格要求，纪律松懈。上 述思想观念中存在的问题， 在很大程度上阻碍了机关效能建设的深入推进， 导致部分 工作人员思想上墨守成规，工作上死搬教条，方法上死套框框，机关内部缺乏应有的 竞争意识、创新意识和工作活力。
（二）为政不够廉洁，职业道德低。林业行业作风不正、靠山吃山、靠海吃海现 象时有发生。如行政审批乱收费、执法人员收红包等现象还没得到根除，要么不给好 处不办事，要么在行使职权过程中接受馈赠、吃请等不正当利益。
（三）干事劲头不足，群众心理怨。个别林业工作人员不谋事、不干事、上班不 准时、中途溜号、提前下班，还有的上班聊天，不做工作或工作敷衍。有的对自己所 从事的工作业务不熟，对涉及的有关法律法规一知半解，虽有愿干事、想干事、干成 事的良好愿望， 但没有干好事的本领， 工作质量不高。
有的没有严格执行首问负责制、 一次性告知制等规定，群众办事两头跑，甚至跑了多趟仍办不成事的现象时有发生， 群众产生不满。
（四）诚信意识淡薄，单位形象差。个别基层林业单位言而无信、办事透明度不 高，执行制度不力，效能建设中出台的制度和条规，在实际操作中成了摆设，工作人 员仍然我行我素，办事效率低下，让群众白白消耗时间和精力。
三、推进机关效能建设、优化发展环境的工作措施 为进一步加快推动全市林业现代化建设进程，发挥林业在经济发展
芦山县林业局转变机关作风加强机关行政效能建设工作进度安排表
芦山县林业局转变机关作风加强机关行政效能建设工作进度安排表工作任务1、成立领导小组 2、制定工作方案 3、召开动员大会 4、 研究确定政务中心林业窗 口人员 5、清理林业行政审批项目 林政股 资源股 6、落实限时办结事项、工作 林政股 流程、保障措施等在县党政 资源股 网和公示栏公开 7、 建立机关行政效能建设月 行政办 报和旬报制度。
8、 、开展行政效能建设大讨 宋 萍 罗华刚 上报机关行政效能建设工作联络员和信息员， 5 月 31 日前 并按时上报我局工作进展情况。
组织学习、 深刻领会 “一个决定” 、 “两个讲话” 6 月 10 日前 、 廖开文 廖开文 对所有林业行政审批事项进行清理，并受权县 5 月 20 日前 政务服务中心林业窗口办理和受理。
5 月 31 日前 行政办责任股 责任领导 室行政办 罗华刚 罗华刚 吴康毅 吴康毅 案工作要求完成时限5 月 15 日前按照县上工作安排,结合我局实际制定工作方 5 月 15 日前 传达县上召开的动员大会精神，安排部署我局 5 月 15 日前 行政效能建设工作。
5 月 15 日前1 论，深入查找问题，深刻剖 析原因，制订整改措施并付 诸实践。
9、 提出取消和调整行政审批 林政股 项目建议。
资源股 廖开文和三项制度精神，开展加强机关行政效能建设 大讨论，正确认识和处理转变机关作风与加强 机关行政效能建设的关系。
参照先进地方和省上、市上的标准，结合我县 6 月 10 日前 实际，基本按照“我县没有的事项不新增，省 上、市上没有的事项县直机关要撤销”的从简 从优原则，对比清理行政审批项目，对比清理 审批环节，对比清理审批时限，对比清理下放 审批权限。10、成立林业局行政审批服 务股、研究确定股室负责人 和工作人员。
11、制定上报林业局行政审 批服务股职能和职责。吴康毅6 月 15 日前罗华刚6 月 15 日前 1、明确调整后的各股室职能和职责。2、各股 6 月 25 日前 室将工作细化分解到个人，明确岗位和职责。
3、行政办负责收集并制作公示上墙。12、 理顺各股室职能和职责、 所 有 股 吴康毅 明确落实工作人员岗位和职 室 责、并上墙公示。
13、贯彻落实《芦山县行政 行政办 宋萍1、制定我局贯彻执行《芦山县行政机关首问 6 月 25 日前2 机关首问负责制度》和具体 实施办法。
14、按照县上制定的示范格 行 政 审 廖开文 式，编制行政审批流程图， 批 服 务 贯彻落实《芦山县行政机关 股 限时办结制度》和具体实施 办法，逐项确定标准办理时 限，并分解落实 15、贯彻落实《芦山县行政 纪检组 效能责任追究制度》 负责行 、 政效能监察和行政效能投诉 16、贯彻落实中办、国办及 行政办 省委办公厅、 省政府办公厅、 市政府办公室有关精简会议 文件精神．从严控制会议规 格、数量、规模和会期，精 简文件。开展改进会风文风 罗华刚 罗华刚负责制度》的具体实施办法。2、制作《芦山 县林业局首问登记表》 。3、设计并印制《芦山 县林业局办事指南》 。
1、按格式编制林业行政审批流程图。2、对林 6 月 25 日前 业行政审批项目逐项确定标准办理时限。纪检组负责研究制定林业行政效能监察和行 6 月 25 日前 政效能投诉调查处理办法。
6 月 25 日前3 调查研究。
17、根据县政府工作规则， 行政办 修订本部门工作规则。
18、具备条件的行政审批事 行 政 审 廖开文 项实行超时默认制，情况特 批 服 务 殊超过办事时限的，要经上 股 级批准并事先告知审批对象 19、对取消、调整的行政审 纪检组 批事项，加强后续监管，进 行跟踪督查。
20、县政务服务中心实现现 行 政 审 廖开文 场办结率不低于 90%，按时 批 服 务 办结率不低于 99%，有条件 股 的县级部门向县政务服务中 心授权率达到 100%，现场按 时办结率 100%。
21、建立行政效能建设长效 各股室 机制并总结上报。
吴康毅 总结经验、完善制度措施，建立行政效能建设 12 月 25 日前 长效机制 9 月 10 日前 罗华刚 9 月 10 日前 6 月 25 日前 罗华刚 6 月 25 日前4 5
芦山县林业局
芦山县林业局 转变机关作风加强机关行政效能建设工作方案为切实转变我局机关工作作风，扎实开展机关行政效能 建设，按照省委、省政府《关于加强机关行政效能建设的决 定》(川委发〔2008〕11 号)精神和县行政效能建设领导小组 的总体部署，根据县行政效能建设办公室关于印发《芦山县 转变机关作风加强机关行政效能建设工作方案》的通知精神, 结合我局工作实际,特制定本工作方案: 一、 加强领导，统一思想，进行宣传和动员。
为进一步加强我局机关行政效能建设工作，成立林业局 机关行政效能建设领导小组， 局长、 党组书记吴康毅任组长， 副局长宋萍、廖开文、纪检组长罗华刚任副组长，各股室负 责人为成员。领导小组下设办公室,由罗华刚同志兼任办公 主任,处理机关效能建设日常事务。为统一思想认识，坚决 贯彻落实县委、县政府的决策部署，在全局干部职工中进行 转变机关工作作风、开展机关行政效能建设宣传和动员，组 织全体机关干部职工认真学习领会 “一个决定” 、 “两个讲话” 和“三项制度”精神，切实做好加强机关行政效能建设动员 部署，召开动员大会，让全体机关干部充分认识转变干部作 风，加强机关行政效能建设的重大意义，明确指导思想、基 本原则、重点任务、方法步骤和工作要求。认真组织开展加1 强机关行政效能建设大讨论，正确认识和处理转变机关作风 与加强机关行政效能建设的关系，对照省委书记刘奇葆同志 在全省加强机关行政效能建设电视电话会议上提出的六个 方面表现，深入查找问题，深刻剖析原因，制订整改措施并 付诸实践。
二、进一步深化林业行政审批制度改革。
1、按照机关行政效能建设对行政审批实行“两集中、 两到位”的要求，我局将成立林业局行政审批股，调整内设 机构职能，明确行政审批股的职责，落实人员编制，抽调业 务骨干组成，将涉及林业所有行政审批的项目和工作全部集 中到该股室进行办理，并将该股成建制落户政务服务中心。
2、规范行政审批事项。按照上级的要求，依据“我县 没有的事项不新增，省上、市上没有的事项要撤销”的从简 从优原则，对比清理行政审批项目，对比清理审批环节，对 比清理审批时限，对比清理下放审批权限，该取消的取消， 该调整的行政审批项目立即进行调整。在行政审批通用软件 中录入运行新的审批流程。完善公开审批程序、公开审批时 间、 公开审批结果的相关制度， 公布保留行政审批事项目录。
3、加强政务服务中心建设。抽调政治素质高，业务能 力强的同志充实加强县政务服务中心林业服务窗口工作，定 期对窗口服务人员进行政治和业务技能学习和培训，努力提 高依法办事的能力和效率。努力使县政务服务中心林业行政2 审批实现现场办结率不低于 90%，按时办结率不低于 99％， 向县政务服务中心授权率达到 100％，现场按时办结率 100％。加强对政务服务中心林业服务窗口的督促检查，建 立实施办事群众对县政务服务中心窗口满意度测评制度，对 测评度低的实行待岗学习。同时，按照县上的要求，开展并 联审批，推广行政审批通用软件，开展网上咨询、预审、审 批。
三、全面贯彻落实“三项制度” 。
在林业工作中，全面贯彻执行《芦山县行政机关首问负 责制度》《芦山县行政机关限时办结制度》《芦山县行政效 、 、 能责任追究制度》 。首先，理顺局机关各股室职能和职责， 把工作和责任分解落实到人头；制作林业行政办事流程和指 南，在显著位置进行张贴；在大门口方便的位置摆放《林业 办事指南》纸质文档供办事人参阅和免费索取，使办事人员 进入林业大门即明白如何办事，自己要找的股室和工作人员 是谁。其次，组织林业局机关干部职工认真学习贯彻“三项 制度” ，让“三项制度”深入人心，使全体干部职工对“三 项制度”的条款熟记于心，对首问负责的事项和办结程序做 到清楚明白。同时，为进一步加强对贯彻执行“三项制度” 的监督，局机关成立林业行政效能建设督查组，对全局贯彻 执行芦山县行政机关首问负责制度》《芦山县行政机关限时 、 办结制度》情况定期进行督查，对首问负责和限时办结情况3 进行登记备查，并作为年终评优和奖惩的依据，对违反制度 的首问人和承办人按照《芦山县行政效能责任追究制度》进 行处理，对行政不作为、乱作为、屡教不改、不能胜任本职 工作、以及对林业形象造成严重影响的，按照有关规定，调 离局机关岗位直至除名。另外，局纪检组负责对未进入县政 务服务中心的行政审批项目及其他申报事项实施监察。
四、进一步规范林业机关行政行为。
1、严格执行软环境建设机制。按照《芦山县部门检查 企业备案登记制度（试行）、 》《芦山县企业评价部门制度（试 行）、 》《芦山县入园企业报建并联审批制度（试行） 》的具体 实施办法，规范林业部门对企业的指导性、服务性、监督性 或管理性的行政行为，提高政务服务水平和办事效率。
2、精简会议文件。贯彻落实中办、国办及省委办公厅、 省政府办公厅、市政府办公室有关精简会议文件精神。从严 控制会议规格、数量、规模和会期，精简文件。
3、实行政务公开。进一步坚持完善重大问题集体决策 制度，对人事调动和任免、财务收支、木材采伐、运输、加 工等重要事项，该内部公开的在单位内部公开，该向全社会 公开的即通过政府网站进行公开，自觉接受群众和社会各界 监督。
五、建立行政效能建设长效机制。
1、通过转变机关作风、加强机关行政效能建设工作，4 进一步增强林业机关干部职工全心全意为人民服务的思想 意识，努力转变干部工作作风，不断加强自身政治思想和业 务素质建设，强化纪律，落实责任，提高办事效率，建立起 务实高效、勤政廉洁、公开公正的林业运转新机制。
2、通过加强机关行政效能建设，推动林业体制和机制 的改革，进一步清理和理顺股室的职能和职责，落实岗位负 责制，彻底改变股室之间、工作人员之间各自为阵，工作互 相推诿，以及责任不落实的状况。
3、通过“三项制度”的贯彻落实，努力增强机关干部 职工为民办事的责任感和紧迫感，促进林业行政审批制度的 改革，规范林业行政审批事项，通过加强政务中心林业窗口 建设，努力提升林业部门新形象。同时，逐步建立起贯彻落 实“三项制度”的配套措施和制度。
4、通过加强行政效能监察，建立行政效能建设和工作 考评机制，为今后干部任用、评优评先和年终奖惩等提供依 据。二〇〇八年六月三日5