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2015年政策法规工作总结讲解
政策法规科 2015 年度工作总结一年来，政策法规科的工作，按照市局党组确定的“定 好位、带好队、收好税”的工作主题，紧盯“稳中求进、争 先晋位”的工作目标，围绕建设“法治型国税机关”这个主 线，进一步加强日常管理，完善执法内控机制，强化执法督 察，规范执法行为，防范执法风险，把依法治税贯穿税收工 作全过程，较好的完成了全年各项工作任务。现将主要工作 情况汇报如下： 一、抓基础、强管理，推进依法行政工作上台阶。
为认真贯彻落实国务院?全面推进依法行政实施纲要? ， 加速推进“法治政府”建设步伐，切实将依法行政贯穿于税 收工作全过程，促进汉中国税依法行政工作取得新成效。围 绕依法行政，建设“法治型国税机关”这个主线，加强组织 领导，抓基础，强管理，稳步推进我局税收执法工作的健康 规范运行。
（一）及早动手，科学谋划，合理制定工作计划。根据 ?国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见? （税总 发?2015?32 号）文件精神，省局和市委政府“关于推进依 法行政的工作”要求，结合我局实际，及时制定印发了?汉 中市国家税务局 2015 年度依法行政工作计划? （汉国税发 ?2015?48 号） 、 ?汉中市国家税务局关于开展 2015 年税收 执法督察工作的通知? （汉国税发?2015?83 号）和?2015 年税收政策法规工作要点? 、 ?开展 2015 年税收执法案卷评 查暨优秀执法案卷评选工作的通知?以及?关于开展税收执 法疑点数据核查工作的通知?等文件，做到早动手、早谋划，1 早安排，为我局推进依法行政工作，建设“法治型、服务型、 效能型”国税机关打下坚实基础。
（二）明确任务，夯实责任，确保工作落到实处。为确 保依法治税各项工作任务落实到位，我局根据?陕西省国家 税务局印发?关于细化落实国家税务总局?关于全面推进依 法治税的指导意见?分工方案?的通知? （陕国税发?2015? 98 号）精神，结合实际制定了?汉中市国家税务局落实?关 于全面推进依法治税的指导意见?任务分解表? （汉国税发 ?2015?125 号） ，进一步明确了工作目标任务、具体内容、 责任部门、完成时限。
（三）完善制度，规范管理，推进税收行政审批制度改 革。一是为贯彻落实税务行政审批制度改革精神，制定印发 了?汉中市国家税务局税务行政审批目录管理办法? 、 ?汉中 市国家税务局税务行政审批检查办法?和?汉中市国家税务 局税务行政审批反馈纠错办法?三项制度，进一步规范和加 强全市国税系统税务行政审批工作。二是及时调整和修改行 政审批事项目录。根据国务院、税务总局及省局有关规定， 2015 年 5 月 13 日，发布了?汉中市国家税务局关于调整税 务行政审批事项目录的公告? （2015 年第 2 号） ，取消 22 项 行政审批事项，调整后，我局行政审批事项市本级为 5 项、 县区级为 34 项。2015 年 11 月 10 日，发布了?汉中市国家 税务局关于修改税务行政审批事项目录的公告? （2015 年第 3 号） ，继续减少审批项目，取消了所有的非行政许可审批事 项，仅保留行政许可审批事项市本级 1 项、县区局 4 项。三 是认真开展行政审批事项监督检查。首先，在年初时，就将2 推进行政审批制度改革工作纳入了绩效考核和税收执法督 察的内容，利用季度、半年考核和税收执法督察工作，对各 单位进行日常检查。
其次， 根据 ?陕西省国家税务局转发 ?国 家税务总局关于严肃纪律巩固税务行政审批制度改革成果 的通知?的通知? （陕国税函?2015?166 号）精神，迅速组 织市局相关科室和各县区局进行了专项自查。经查，未发现 有变相保留行政审批事项目录范围外的税务行政审批事项 问题，未发现对该下放的涉税审批权限不下放、对取消或下 放的税务行政审批项目不及时公开等违规现象。确保了行政 审批事项取消到位、下放到位和管理到位，推进了行政审批 制度的改革。
（四）制定方案，认真梳理，推行税务行政处罚权力清 单制度。根据?国家税务总局关于推行税收执法权力清单制 度的指导意见? （税总发?2014?162 号）精神，持续推进依 法治税和“便民办税春风行动” ，实现税收执法权力运行的 制度化、规范化和法制化。一是制定印发了?汉中市国税系 统关于贯彻推行税收执法权力清单制度实施方案? （汉国税 发?2015?28 号） 。二是依据现行法律、行政法规和部门规 章，对全市税务系统设定的税务行政处罚权力事项进行了梳 理和确认。三是以汉中市国家税务局、汉中市地方税务局联 合公告的方式，对外发布了?汉中市税务系统第一批税务行 政处罚权力清单? （2015 年第 1 号公告） 。
自觉接受社会监督。
（五）积极筹划，分步实施，开展法治税务示范基地创 建工作。为进一步加快推进法治税务建设工作进程，通过引 入争先创优的竞争机制充分发挥法治税务示范基地的模范3 带头作用，全面促进全市国税系统依法行政水平不断提升。
按照省局关于开展税务系统法治税务基地建设的工作部署 及要求，结合我市国税系统工作实际，制定印发了?汉中市 国家税务局法治税务示范基地创建活动实施办法? （汉国税 发?2015?101 号） ，积极开展省、市级法治税务示范基地创 建工作。目前，已创建市级法治税务示范基地 3 个，申报省 级法治税务示范基地 2 个。
二、抓规范、严考核，促进税收执法水平提升。
（一）加强日常监控预防执法过错发生。
强化执法日常 监控，做到日看、周查、月考核、年通报。一是印发?汉中 市国家税务局关于 2014 年度税收执法考核情况的通报? （汉 国税发?2015?84 号） 。二是对税收执法行为进行实时监控， 及时提醒、纠正，积极协调、处理存在问题。1-10 月全市共 发生税收执法行为 75723 条，其中：无过错行为 75723 条， 有过错行为 0 条；申辩调整 44 条。三是强化考核。对发生 执法过错预警的单位进行扣分处理，对责任人进行过错追 究。
（二）开展重大案件审理工作。年初，根据?重大税务 案件审理办法? （国家税务总局令第 34 号）和省局要求，结 合实际，制定印发了?汉中市国家税务局关于贯彻落实重大 税务案件审理办法的意见? （汉国税发?2015?50 号） ，成立 了由局长任主任，副局长任副主任，办公室、政策法规科、 货物和劳务税科、所得税科、进出口税收管理科、收入核算 科、纳税服务科、征收管理科、监察室、市局稽查局负责人 为成员的重大税务案件审理委员会，健全了组织机构，明确 了审理标准。1-10 月，市局重大案件审委会受理案件 1 起，4 经审核因证据不足退回补正。通过重大案件的审理，确保了 案件程序合法、证据充分、处理适当，维护了税法的权威性， 也避免了行政复议和诉讼案件的发生。
（三）认真组织开展税收执法督察。为进一步加强税收 执法监督工作， 规范税收执法行为， 促进依法行政。
根据 ?陕 西省国家税务局关于开展 2015 年税收执法督察工作的通知? （陕国税发?2015?56 号）要求，结合我局实际，制定印发 了?汉中市国家税务局关于开展 2015 年税收执法督察工作 的通知? （汉国税发?2015?83 号） 。将推进简政放权落实税 务行政审批改革情况、税收优惠政策执行情况、 “营改增” 试点税收管理情况、股权转让所得税管理情况、税务管理情 况（税务登记管理、发票管理、欠税管理） 、 ?重大税务案件 审理办法? ?税务稽查工作规程? ?税收个案批复工作规程 （试 行） ?执行情况、2014 年市局督察和疑点核查发现问题的整 改情况等 8 个方面列为督查重点，同时，结合省局下发的疑 点核查数据进行了重点督察，共查出违规税款 22 万元（其 中补税 21.1 万元、退税 0.9 万元） ，加收滞纳金 2.8 万元， 实施责任追究 74 人、695 户次，圆满完成了 2015 年度执法 督察工作任务。
（四）认真组织核查疑点信息数据。2015 年 3 月，我局 根据汉中国税工作实际，从税收执法管理信息系统中对全市 2014 年 1 月至 2015 年 1 月期间的全部税收执法业务进行了 筛选、清分，共选出疑点信息数据 40 类 26441 条，下发各 县区局进行核查。通过核查，共查补入库税款 523570 元， 加收滞纳金 95508.89 元，罚款 200 元，办理退税 5508.895 元。7 月份，对省局下发的 503 条疑点数据由市局督察组逐 一进行了核查，核查面达到了 100%。其中存在疑点问题数据 471 条，占疑点数据总数的 93.44%；存在执法过错的疑点数 据 305 条， 占疑点数据总数的 60.64%。
共补缴税款 58111.22 元，退税 3383.49 元，加收滞纳金 4650.07 元。实施税收执 法责任追究 305 次。
（五）扎实开展税收执法案卷评查。为切实提高各单位 税收执法案卷质量，今年全市税收执法案卷评查复查工作在 各单位自查的基础上，采取县区局推荐和市局随机抽取案 卷、县区局之间分片交叉互评和市局集中联评验收相结合的 方式进行。通过把评查的主动权交给基层，同时加大对基层 评审工作的检查和指导这种方式，使各单位相互评查、相互 学习、相互借鉴，集中评审，达到了共同提高的效果。从工 作开展情况看，负责互评联评的单位都能高度重视，认真地 对送审案卷进行复查，对存在的问题如实记录，查找问题比 较准确、全面。对 2014 年度的 1850 卷执法案卷进行了认真 评查。其中：行政许可案卷 211 卷，优秀卷 201 卷；行政审 批案卷 762 卷，优秀卷 676 卷；行政处罚（行为）案卷 384 卷，优秀卷 342 卷；税务稽查案卷 493 卷，优秀卷 386 卷； 无税务行政复议卷。四类执法案卷共评出优秀案卷 1605 卷， 占全部案卷总数的 86.76%；评出合格案卷 245 卷，占全部案 卷总数的 13.24%。
（六）开展税收个案批复专项清理。做好税收个案批复 清理规范工作，既是落实审计整改发现问题的需要，也是规 范税收执法行为的需要。
按照省局相关要求， 我局迅速行动， 成立了相应的工作小组，指定专人负责，对我市系统 20126 年 3 月 1 日至 2015 年 4 月 1 日办理的个案批复进行了全面 清理。这次清理，我市系统虽然未发现有违规个案批复，但 我们也要以此为契机，从严管理，不断强化内部监督制约机 制，依法、规范办理税收个案批复，最大限度地减少税收执 法风险隐患， 提高税收决策的科学化， 提高依法行政的水平。
（七）做好税收规范性文件的制定工作。坚持按照规定 的程序和法定的权限制定税收规范性文件，严格落实税收规 范性文件合法性审查制度，从源头上避免违法行为的产生。
2015 年，我局制定发布 3 起规范性文件，均是按照规定的程 序和法定的权限制定，同时向省局进行了备案。
（八） 做好税收政策执行情况反馈。
围绕税收政策执行中 的难点、热点问题，积极开展税收政策执行情况调研，认真 撰写政策执行情况简报和专题报告。1-10 月，上报政策执行 情况简报 6 期、政策执行情况专题报告 2 篇，其中被省局采 用并上报总局一篇，被市局采用上报省局一篇。
三、注重配合，加强协作，树立国税形象。一是注重工 作配合，发挥协调作用，按时完成工作任务。注重与货劳科、 所得税科、收入核算科、财务管理科、征管科、纳税服务科、 退税科等相关科室的工作配合，加强工作协作，提升工作效 能。二是加强同政府部门工作联系，定期向政府法制部门报 送工作信息，及时报告我局税收法制工作中的做法，按时完 成政府部门安排的各项工作任务， 树立国税部门规范、 高效、 务实良好形象。全年共办理市委政府各类政策性函件 8 件； 专题报告材料 3 件；向政府法制办、司法局及省局报送各类 信息材料 6 篇。三是紧扣汉中市委、市政府提出的“三市” 建设目标，发挥税收服务经济社会发展的职能作用，把服务7 汉中经济持续健康发展作为重点，制定了促进汉中经济持续 健康发展的 15 条措施，受到市委、政府主要领导肯定和表 扬。
四、2016 年工作打算 (一)强化依法行政能力建设。
一是加强依法行政教育培 训，不断强化干部队伍法制意识；二是加强全市重大案件审 理工作的监督和检查，强化重大案件审理；三是落实重大税 务事项审理机制，确保科学民主决策；四是加强税收规范性 文件管理，确保执法依据合法规范；五是畅通复议渠道，积 极受理复议案件，注重运用调解、和解的方式化解税收执法 争议，构建诚信和谐的征纳关系。
（二）强化执法监督，防犯执法风险。认真做好税收执法 督察工作；健全执法风险防范的制度和机制，加强税收执法 过错日常预警监控，及时筛选和发布执法疑点信息数据，纠 正执法过错，有效防范执法风险。
（三）加强税收政策执行情况调研。
加强税收政策执行 情况效应分析调研，为上级决策提供可靠依据。
（四）继续开展法治税务示范基地创建工作，推动我局 依法行政工作再上新台阶。计划在 2016 年建成 2-3 个市级 法治税务示范基地。
2015 年 11 月 17 日8
市烟草专卖局法规科XX年述职报告
造 改 激 可 境 环 道 知 都 感 誉 荣 体 集 养 培 多 设 建 风 着 定 事 到 人 比 也 学 励 鼓 再 ； 好 管 力 相 信 立 )树 则 身 以 做 ？ 呢 挥 发 在 让 怎 么 那 营 精 去 梁 桥 功 成 架 用 来 起 挑 它 把 地 敢 勇 理 置 差 校 全 扬 是 更 倦 厌 生 心 而 马 之 羁 别 有 中 因 能 不 就 担 重 个 这 了 下 接 经 已 们 我 然 既 。
级 的 己 ”自 “爱 要 先 首 ， 任 主 班 名 一 为 作 市烟草专卖局法规科 XX 年述职报告 xx 市烟草专卖局（公司）法规科接到市经济环境机关效 能监察工作领导小组办公室下发的《关于市直部门重点科室 （岗位）社会评议结果及问题情况的反馈》文件后，单位主 要领导高度重视，多次召开专题会议，成立由纪委书记、副 局长任组长的调查组，针对指出的问题及反馈意见，开展自 查自纠，查找问题的根源，制定出相应的工作措施并切实落 实整改。按照市经济环境机关效能监察工作领导小组办公室 的要求，现将整改落实及履职的整体工作情况述职如下： 一、立足“转作风，提效能”活动，全力服务 “专卖专营”工作 按照省局（公司）开展的用工分配制度改革和 iso9000 质量管理体系的规定和要求，市局（公司）法规科 主要职责是： 负责组织开展本辖区法制宣传教育、 法律培训、 行业普法和依法治理工作；负责组织审查生产经营管理的重 要管理制度、规范性文件和经济合同等，为企业经营管理提 供法律方面的决策依据； 负责组织监督、 检查有关法律法规、 规范性文件等在本辖区的执行情况；负责本单位及下属单位 的法律咨询工作，负责企业法律顾问的管理工作，承接有关 的法律诉讼工作；负责组织开展听证案件的调查和诉讼案件 的应诉工作；负责本辖区烟草行政执法责任制的实施工作； 负责组织开展烟草专卖执法案件的评议工作；负责组织本辖 3机 1 等 共 年 半 完 满 圆 证 保 则 准 觉 自 员 体 家 热 调 协 主 外 注 关 事 内 份 好 干 聚 凝 力 心 取 发 极 积 股 形 下 上 向 方 立 确 为 比 十 绩 佳 创 争 杆 照 与 参 电 漳 在 。
用 重 志 斗 舞 鼓 气 士 奋 振 起 励 奖 行 们 他 对 并 人 星 明 批 大 树 选 节 环 透 渗 活 赛 竞 动 劳 部 个 每 到 实 落 正 真 日 将 理 管 和 营 运 项 范 规 步 一 进 组 作 、 业 专 各 标 目 ”的 程 工 优 全 成 x#5做 把 要 须 “必 了 出 提 司 公 ， 中 修 检 A级 造 改 激 可 境 环 道 知 都 感 誉 荣 体 集 养 培 多 设 建 风 着 定 事 到 人 比 也 学 励 鼓 再 ； 好 管 力 相 信 立 )树 则 身 以 做 ？ 呢 挥 发 在 让 怎 么 那 营 精 去 梁 桥 功 成 架 用 来 起 挑 它 把 地 敢 勇 理 置 差 校 全 扬 是 更 倦 厌 生 心 而 马 之 羁 别 有 中 因 能 不 就 担 重 个 这 了 下 接 经 已 们 我 然 既 。
级 的 己 ”自 “爱 要 先 首 ， 任 主 班 名 一 为 作 区行政复议工作，指导县级局开展行政诉讼工作；负责组织 开展本辖区的卷烟鉴别检验工作。
二、高度重视内部普法工作，不断加大教育培 训工作力度， 提高全员烟草法制意识， 全面提升 “依法行政、 依法管理、依法生产经营”水平 （一）明确学习任务，合理制定培训计划。每 年年初配合市局（公
教育局教学常规检查工作总结
普定县教育和科技局 教育教学常规检查工作总结为进一步贯彻落实《安顺市中小学教学常规管理暂行规定》精神， 加强学校教育教学工作的过程管理，规范学校办学和教师教学行为， 促进我县教育教学常规管理工作制度化、规范化、科学化，提高办学 水平和教育教学质量。经局长办公会研究，决定对我县初中学校教育教学常规工作检查，我组在吴超胜组长的带领下先后深入猴场中学、补郞中学、坪上中学、鸡场中学、马官中学、普定县二中 进行了为期六天的检查工作。主要按照《安顺市中小学教学常规管理 暂行规定》要求，以《普定县中小学管理评估细则（试行） 》为检查 内容，采取听、看、查、访、问（听：听课、听学校领导汇报；看： 看学校校容校貌、看师生精神面貌；查：查阅有关档案资料；访：走 访师生、家长；问：师生问卷调查）等形式进行。
主要采取听课，与教学副校长座谈教研情况以及查看教师教案、 作业批改、备课情况等形式。现将检查情况汇总如下： 一、加强师资建设，充分发挥名师、骨干教师的引领作用 各学校积极采取“走出去，请进来”的互动培训方式，组织教师 参加省、市、县各级培训，支持骨干教师走出去，参加各级各类教科 研活动，做到外出学华考范文网待，积极组织教师集体备课，互相交 流，优势互补，不断完善课堂教学。呼玛一中、一小设置了教学开放 周，允许家长随机听课；而二小、三小则设立了“推门听课” 尤其 ； 要指出的是呼玛二小作为县小班化教学试点， 本学期分两批次全体教 师到黑河小学学习， 取得了丰硕的成果， 提高了课堂教学质量和效益。
三、因地制宜，校本课程开发有特色 各学校重视校本课程的开发和运用，因地制宜，联系学校实际开 发运用校本课程，为提高教学质量，培养学生能力发挥了作用，涌现 了一批具有自身特色的校本课程。
如各校坚持学生的读书习惯养成教 育，设置早读、午读时间，在假期发放“读书记录卡”等，并引导学 生积累好词名句，提高自身文学素养。此外，呼玛一小的写字、剪纸 和 《弟子规》 教学独具特色， 同时学校计划开设不同年段的 “奥赛班” ， 促进学科特色；二小的版画、轮滑、舞蹈等“特长”教学也是颇具魅 力，今年还将增设文学、棋牌、京戏、综合实践生活等“兴趣小组” 教学；三小的手指画和写字教学更是独出心裁。种种校本课程的设置 丰富了学生的兴趣爱好，更有效提高了学生自身的综合素质，同时校 本课程和综合实践活动也取得了长足发展。积极组织教师集体备课， 互相交流，优势互补，不断完善课堂教学。呼玛一中、一小设置了教 学开放周，允许家长随机听课；而二小、三小则设立了“推门听课” ； 尤其要指出的是呼玛二小作为县小班化教学试点， 本学期分两批次全 体教师到黑河小学学习，取得了丰硕的成果，提高了课堂教学质量和 效益。
三、因地制宜，校本课程开发有特色 各学校重视校本课程的开发和运用，因地制宜，联系学校实际开 发运用校本课程，为提高教学质量，培养学生能力发挥了作用，涌现 了一批具有自身特色的校本课程。
如各校坚持学生的读书习惯养成教 育，设置早读、午读时间，在假期发放“读书记录卡”等，并引导学 生积累好词名句，提高自身文学素养。此外，呼玛一小的写字、剪纸 和 《弟子规》 教学独具特色， 同时学校计划开设不同年段的 “奥赛班” ， 促进学科特色；二小的版画、轮滑、舞蹈等“特长”教学也是颇具魅 力，今年还将增设文学、棋牌、京戏、综合实践生活等“兴趣小组” 教学；三小的手指画和写字教学更是独出心裁。种种校本课程的设置 丰富了学生的兴趣爱好，更有效提高了学生自身的综合素质，同时校 本课程和综合实践活动也取得了长足发展。
四、加强实验教学，提高教学效率 理化生是通过实验来验证科学的科目，呼玛一中注重实验教学，认真 分析学生实验报告，及时解决发现的问题，不仅提高了学生对学科学 习的积极性，而且有效地提高了课堂教学效率。 海城市教育局初中教育教学检查工作总结 3 月中旬,我们初中教育教学检查组按照教育局既定方案要求，针 对全市 43 所公办初中、职业中专初中部的课程改革、教学常规执行、 08 年中考复习备考、学校日常管理、学校控辍保学等情况进行了全 方位系统的检查和指导。在教育局、进修学校、基层学校的共同努力 下，检查工作顺利完成。现将有关情况进行一下总结。
一、教学方面 整体上，各校课改特征日渐显露，教学常规不断优化落实，但需 要探索和解决的典型问题依然有较多。
（一）备课工作 表现出的优点有： 1、多数教师备课的态度比较认真，合理制定学期教学计划，稳 步掌控教学进度，部分教师备课能遵循学科课程标准要求，能重视对 学情的研究。
2、部分教师的教案设计思路科学严谨、书写认真规范、教学环 节齐全、教学具体过程清晰有序、详实、可操作性强，且师生双边活 动相互呼应；有明确的三维目标和教学重难点的体现，有必要的课前 准备,教学内容体系梳理清楚，有精炼明了的板书设计；能根据课标 要求、教材内容特点和学生实际情况确定教学方法。
3、检查中发现有教师自己独到见解的个性化教案较过去相比有 所增多，部分教师就此还写了课后反思和教学小结，说明他们已摒弃 机械抄袭和盲目参照教参、现成教案的落后行为，在向研究型教师的 目标迈进。备课质量不断提升的同时，反映出教师教研能力和业务水 平的不断提高。
发现的问题是： 1、教师没有根据课标精神创造性地备好教材。
部分教师不备新课程标准要求，教师的教学设计思路就是教材 思路的翻版，典型的教教材，把教材当作唯一的教学资源和不变的“圣 书”，而去严格遵循。这是新课程所不能容忍的，违背课标与教材的 关系准则。教师在备教材时没有在课标的指导下灵活处理教材和整合 相关的新课程资源。
2、教师以知识为中心，淡化备学生、教学方法及师生双边活动。
以知识为中心的教学理念占据部分教师的头脑，导致教师备课 时只在教材知识体系方面下功夫，有的教师对教材中知识介绍与相应 活动安排的关系不明确, 本应设计在学生活动基础上获得结论的体 验式学习，教学设计中却先教结论后让学生活动或不活动。他们忽视 学生主体的存在和认知规律的遵循，不去备学生，不去了解学生学习 实际情况，只为方便自己单纯讲授新知做准备，没有对适应学生特点 的教学方法和师生双边活动体系进行精心策划。
3、教案书写草率。
少数教师教案书写杂乱，设计意图不明确，教学环节名称设计 缺乏新课改教学特色；内容简单，几行条框式、提纲式文字呈现知识 和简单的活动方式，有的只写知识，没有写师生双边活动过程；教学 反思简单空泛，不够具体和深刻，而且没有具体的改进措施设计。 4、课件设计或选用粗放。
部分教师课件设计自主性缺乏，依赖现成的课件，不能围绕自 己的教学设计制作个性化课件或有针对性修改课件。
提出的建议是： 1、备课要按照课标要求，尊重学生的学习主体特点，做好备学 生工作，并以此为前提，明确教材编写思路，精心准备课件或其它形 式辅助手段对教材进行必要的延伸、拓展、补充、挖掘、调整，因地 制宜、因陋就简地围绕学生发展、学科和社会发展需要开发实效性 强、内容丰富、形式多样的课程资源。
2、积极研究、灵活应用新课程、新硬件环境下的教学方法与模 式，设计符合学生认知规律、多样化、生动活泼的有效学习活动，体 现以学生发展为中心、以知识为载体、以活动为主线，以资源开发为 辅的新课程教学设计特征。这样在教学中教师才能够有效激发全体学 生参与的积极性，最大限度地促进他们发展。
3、各初中要对上述新课程备课要求在具体备课工作中的落实情 况进行及时督促检查，并把教师的教案内容设计和书写的规范程度作 为教学工作考核的重要指标。
（二）上课工作 表现出的优点有： 1、教师重视对课程的开发和建设，创建良好的学生发展情境。
在教学中，部分教师能根据学生认知基础、认知规律、生活实 际、自然和社会发展实际，以及新课标要求、教材内容特点、学科间 相关联系，借助多媒体手段、现有的常规教具以及自己的板画、语言、 肢体努力开发、利用新课程资源来优化教学各环节情境，使之变得生 动、形象、具体、直观、开放，激发学生学习兴趣，增强学生探究欲 望，丰富学生的感性体验，促进学生主动建构新知和理解巩固、拓展 应用新知，有效达成三维目标，突出科学和人文素养的培养。
2、教师角色和教学行为转变加快，推动学生为中心理念的贯彻。
在课堂上，多数教师受新课程理念的影响，自身角色和教学行 为不同程度发生了转变。“一言堂”现象已经渐渐远去，教师逐渐把学 习主动权还给学生，给学生自主学习的时间和空间，教学中心也由教 师转向学生，而他们则充分发挥组织者、引导者、参与者、帮助者等 角色作用，教学中把握重难点、关键以及学生的学习动态，实施周密 组织、快速协调、精确点拨、科学引导、恰当启发、有效铺垫、积极 开展师生互动、热情鼓励学生大胆尝试探究和拓展创新。同时，教师 对学生有困难的内容施以启发式精讲，加深学生的理解，促进他们对 这些知识的掌握。
3、学生学习方式转变加深，自主、合作和探究的学习能力增强。
教师角色和教学行为的转变为学生学习方式的转变提供了大好 的机会，部分教师越来越注重了解、相信、尊重学生主体，进而放手 主体、帮助和发展主体，促进了学生主体意识的形成。学生不再满足 过去的被动接受式学习，而是逐渐尝试主动探究式学习。相对课改初 期，学生自主学习、合作学习、探究学习的热情和能力有所增强，课 堂氛围较为活跃,少数教师对学生自主、合作、探究式学习方式的设 计和组织已进入较为娴熟阶段。有的课堂板书是师生共同完成的，很 好地体现了学生作为学习主体的探究思路与知识逻辑的内在统一。
4、新型师生关系的构建，营造出人性化的课堂氛围。
师生互动中，教师亲切的微笑、信任的目光、关切的询问、激 励赞赏的话语、耐心细致的指导、躬身的倾听、礼貌的手势、沟通的 顺畅、情感的交融等在一些课堂上频频的出现无不显示新课程下平 等、民主、和谐、合作的新型师生关系的构建。
5、发展性评价的实施，促进了新课程目标全面落实。
部分教师开始注重及时发现学生思维的闪光点，并给予肯定和 激励性评价，因势利导促进学生思维的拓展和创新；少数教师组织学 生开展自评和互评，有的还组织对小组的评价，增强学生的团队意识 和合作能力；少数教师不仅关注对学生学习结果的评价，及时开展“双 基”检测训练，而且还逐渐把评价的目光注视在学生的学习行为和过 程上，设计实施开放性思维拓展练习和作业，强化质性评价和分层评 价。
发现的问题是： 1、课件使用误区多。
课堂上课件为中心取代教师的地位、学生的地位，教师成为放 映员，学生成为观众，有一名老师整个放了一节课，其间只说了一句 无关紧要的话，现成的课件为懒惰教师提供了方便。而且有的课件只 是呈现大量的文字或重复教材上的图片，利用价值不大。有的教师匆 匆忙忙放完课件，没有引导学生进行全面而深刻的体验，对资源的价 值开发不足，各环节资源分配不合理，使用目的不明确，课件利用效 率低。部分课件以解说代替教师的讲解，直接把结论交给学生，学生 还是传统的被动接受式学习。还有的教师用课件上的电子板书取代黑 板上的粉笔书写，没有给学生留下深刻的印迹，不利于教学小结、学 生写笔记和巩固复习。有的教师过多地迷信多媒体教学手段而忽略了 常规教具以及实验、实践活动的功能，甚至认为没有采用多媒体教学 就不能上好课。
2、教师知识讲授多。
城乡部分中老年教师教学理念更新不到位，仍然沿用传统的单 纯讲授式教学，教师自己讲授时间多，有时把旧教材内容已经删除的 部分又补充回来，急于给学生正确结论和系统完整的知识结构，重知 识而轻能力和情感发展。即便他们用课件也是为了配合自己讲解知 识，而不是给学生提供自主感性体验的素材，然后再指导他们主动建 构和表达新知识，学生依旧是被动接受教师灌输的容器，主体地位始 终被教师占领，教师不了解也不相信学生的认知能力。
3、教师提问多,学生齐答多。
有些教师提问较多，且问题太简单，没有梯度性，学生齐答也 多，个别回答组织欠缺，不利于信息个别反馈和对不同层次学生进行 因材施教地辅导，甚至教师说出上半句，等待学生轻松说出下半句， 造成似乎在教师启发下课堂气氛很活跃的假象。问题提出过多，把学 生的思路挤得很窄，学生被教师牵着鼻子走，学生缺乏自主提问和思 维横向拓展的机会。 4、教师启发过多。
教师有的启发过多，启发点太近，生怕学生答错题，启发应该 是促进思维的发展和思路的开阔，重在对思维过程的有效激活，而不 是单纯追求正确的结论。
5、传统教学评价实施多。
教师评价学生时候多，大部分课堂缺少学生民主参与的自评、 互评、小组评、评小组、评教师的评价方式；评价学习结果方面多， 而评价学习过程方面少，课堂上教师急于评价学生学习结果的正确与 否，过多地使用“不错、很好、真棒、不对”等简单直白用语，缺少明 确地对学生的错误思路进行剖析或指出其闪光点的过程，不利于促其 改进和发展；评价知识方面多，标准单一，评价项目不全面，忽视对 能力和情感目标达成的评价。
6、新课程资源利用少。
由于部分教师在教学中只教教材，造成课程资源单一，教学情 境单调、死板、静止、封闭，新课程应有的体验性、动态性、开放性、 本土性、生活性、社会性、时代性特点被扼杀，教学变得枯燥乏味， 不足以激活学生在各环节上的兴奋点，学生体验空间小，参与感官 少，思维展开范围小，影响学习效果。
7、常规教具使用少。
受资金缺乏影响，各校购买常规教具较少，而上级下拨的配套 教具又不能满足需要，教师又缺少动手制作教具的积极性，有的还认 为有了多媒体手段就可以无所不能了。因此，大部分教学中常规教具 使用少，标本、模型、挂图等灵便教具的特殊功能难以发挥。
8、学生自主体验过程少。
少数课堂上学生获得新知时，没有经历深思熟虑的信息自主收 集、加工和提炼过程，教师板书框题,学生在书上轻松找寻现成答案 填补空白处,就像是主动获取新知，培养终身学习能力了。其实这是 一种比较典型的懒惰上课方式，教师备课只需弄清教材知识框架就可 以应付了。
9、学生合作学习活动少。
分组讨论、角色扮演等合作学习活动组织少，教师对合作学习 的教育功能缺乏认识。而且部分讨论有形式，无实质性价值，缺乏独 立思考的前提，似乎是做样子给外人看的。合作中部分教师仍把自己 当作小组的局外人，从而以巡视员身份走马观花式游历于各组之间， 教师作为平等的参与者角色体现不明显，甚至有的教师干脆就在讲台 处无声等待，缺乏必要的集体活动指导和个别指导。
10、生动的学习活动形式少。
部分教师教学各环节生动的学习活动形式少，学生参与活动 少，兴趣激发不起来，热情不高，思维不够活跃。这是由于教师对符 合学生心理特点的活动缺少精心设计、组织，缺乏对学生机智灵活的 有效调动，教师的语言、教态、人格魅力、关爱的情感等也是对学生 形成亲合力进而将其吸引到学习中来的重要因素，忽视这些，学生也 不会积极参与各项活动的。 11、教学小结涵盖的内容少。
大部分教师引导学生小结流于形式，对小结内容缺乏指导，自 己画龙点睛的总结又欠缺，小结偏重于知识，总结不全面，忽视对学 习效果的三维立体概括和拔高。
12、教师对练习题的自主设计少。
在巩固训练新知时，部分教师习惯于照搬教材和练习册的现成习 题，而缺少有针对性地编写、甄别、筛选和层次化的应用设计。
提出的建议是： 1、各校要争取上级部门支持，添置与新课程配套的常规教具， 教师要提高常规教具、多媒体课件的独立设计和制作水平，整合农村 远程教育系统优质的教育资源，建立体现学科校本特色和较为系统的 教育教学动态资源库，随时随地更新素材，紧跟时代发展的节奏。在 此基础上，教师要综合运用课件和常规教具，发挥各自优势，优化学 生学习情境，赋予学生学习方式转变强有力的软硬件支持。
2、在课堂教学中，教师要用心琢磨，明确自己提出的问题难易 程度符合什么层次学生回答、量的多少是否适宜、是否有讨论的价 值；精准设计学生思考问题的启发点，找准时机有效实施。
3、灵活处理教师精讲与组织、引导学生生动活泼地开展自主、 合作、探究式学习的关系，教师要注重多种教学方式的优化组合和学 法指导，同时要正确对待教学预设和生成的关系，机智应对意外教学 事件的发生，因势利导促进学生的跨越性发展。 4、在教学小结时，教师既要指导学生全面深刻地进行自我总 结，本身又要高屋建瓴、全方位地实施概括和引领。
5、教师要多收集各方面与教学有关的、有价值的信息资料，遵 循教学目标要求和学生的学习现状、兴趣特点，强化对习题的自主创 新设计，分类分层组织练习，注意习题的基础性、梯度性、综合性、 开放性。
6、教师要摒弃传统评价，实施发展性评价，改革评价标准、评 价主体、评价方式、评价重心、评价方法，发挥新课程下评价的激励 改进功能，引导学生自主反思和进步。
7、教师要进一步走近学生的心灵，立足平等基础上与其互动交 流，优化教学用语，给学生创设轻松愉悦的学习心理氛围，使他们敢 想、敢问、敢说、敢做、敢于尝试创新。
（三）作业布置及批改方面 表现出的优点有： 1、从检查情况来看，部分教师能在把握教学重难点的基础上做 到适情、适度与适量地进行作业的精心设计和布置，尽可能减轻学生 课业负担，有的还当堂解决，注重针对性和实效性，有的作业还具有 开放性、实践性、发展性，把所学知识与自然、社会发展中的实际问 题相联系，激发学生进一步探究的愿望。
2、大部分教师对作业的批改较为细致，能就学生作业中个别出 现的错误要求其及时订正，并能就学生作业中出现的普遍性错误及时 讲解纠错，为进一步改进课堂教学、培优辅差提供了依据。牛庄中学 一位老历史教师凭借自身深厚的文学功底、很强的事业心和责任感， 勇于创新作业批改，在学生的作业本上坚持几年如一日地以对诗的形 式与学生交流批改意见，因势利导地激励学生主动发展、个性化成 长。学生十分爱上他的课，尽管以前历史没有纳入中考科目，但学习 成绩却一直很高。这种做法已经在牛庄中学逐步推广应用。
发现的问题是： 1、部分教师布置的作业层次性、实践性、开放性、目的性、针 对性、趣味性体现不足，缺乏科学设计，不利于教学目标三位一体地 巩固深化和不同层次学生个性化发展。
2、有的教师布置作业流于形式，只是课堂训练的重复，起不到 课下延伸的作用。
3、有的非中考学科教师把课堂笔记当作业本来批改应付检查， 有的教师把练习册当作唯一的作业本，过分依赖练习册，限制了作业 布置的机动性。七年级生物练习册版本普遍不配套，有的学校非中考 科目没有练习册，这些学科有单独作业本的学校也不多见。
4、有的教师批改作业较为马虎，一勾到底，批改次数少，且多 数批改只有对错的判断，就题论题，没有个性化定性分析和学法指 导、情感激励，不会从根本上帮助学生积极改进提高。
提出的建议是： 1、教师要围绕教学重难点的巩固和拓展、学生的兴趣特点，精 心选择和设计形式活泼、内容生动、容易激发不同层次学生主动发展 的层次化作业，不要一刀切和单纯布置枯燥的纸笔作业，尽可能联系 学生生活和社会实际布置些有实践和探究价值的作业，满足学习欲望 和能力强的学生发展需求。把课上与课下连接成学生连续发展的链 条，把学习和生活紧密结合起来，让学生在真实的社会体验中健康成 长。
2、在批改作业上，教师应该学习牛庄中学那位老教师的敬业精 神和因材施教、充满关爱之情的创新做法，认真对待每名学生的作业 本，找寻他们的知识和学习方法、学习态度等方面问题，并及时辅导 他们改正，把留作业和批改当作师生沟通的心灵之桥，拓宽学生的发 展空间。
3、各校非中考科目在减轻学生负担的前提下，也应该有体现学 科特色和有利于学生发展的作业本。
二、教研方面 表现出的优点有： 1、教师自主开展校本教研风气日趋形成。
教师在新课程具体实施过程中会遇到诸多实际问题，为了解决 这些问题，部分教师自主开展校本教研，积极探索，勇于实践，不断 开拓课改新思路，有效提升自身专业素质。一些学校非专业任教的新 上岗或转岗教师认真钻研专业知识，大练学科基本功。
2、教研活动紧跟教育发展形势，教师同伴互助作用有效发挥。
大部分农村初中伴随着远程教育系统的开通，广泛实施使用方 面校本培训和研究，建立了校本教研制度，开展了人人上一节公开 课、校内观摩课、说课比赛等教研活动，教师工作热情和信息素养显 著提升，课程开发和建设能力也明显增强，城乡差别越来越小。一些 学校集体备课开展得比较成型，合作开展校本教研的成效较为显著， 有的还使用多媒体设备辅助进行，例如：腾鳌二中、西柳中学。
3、大多数学校领导每学期能认真深入教学一线进行听评课指 导，并能组织教师互相听评课。
发现的问题是： 1、集体备课实效性不强。
部分学校非中考学科每科教师只有 1-2 名，有的还是兼职，形成 不了集备氛围，教师之间平时互问几个问题就是集体备课了，有的学 校中考学科也与此类似，没有科学成型的同伴互助校本研究模式；有 的学校缺少记录，有的平时安排了但检查落实不到位；在集体备课 中，教师对新课改精神如何体现方面研讨不足。
2、听评课活动开展不规范。
部分学校教师互相听评课活动目的性不明确，记录潦草，缺少 之后的反思和典型问题的合作交流，导致活动有头无尾，部分学校有 关检查督促工作不能持之以恒。有的学校相关领导听课节数少，忙于 事务性活动。
3、教师自主研究意识不强。
部分教师教研方面缺乏敏感性和主动性，惰性强，自主校本研 究开展少，自我反思和改进不足，以前存在的教学问题一直没改。
4、新课程教学质量分析和考试研究重视不够。 非中考学科教学没有中考的压力，教师、学生、学校、家长各方 面对教学质量的追求相对弱些，教师多数只在意考试题难易，而不顾 课程标准要求落实与否，教学质量衡量和分析依据不明。包括中考学 科在内，尤其对知识的综合运用和实践拓展方面检测研究下功夫少， 对探究技能的考核研究有待于加大力度。多数学校月考、联考、期中 考、期末考、平时小测验等考试频繁，加重学生负担，同样陷入应试 教育的泥潭。考试成为提高教学质量的主要手段，教师和学生只知道 卷子上哪错了，缺少对背后教与学根本原因的反思和探寻。
提出的建议是： 立足校本研究，各学校要因地制宜搞好集体备课、听评课、公 开课、教学专题研讨会等教研活动，活动要紧紧围绕新课程理念落 实、新课标要求遵循、新课程建设、新教材处理、教师角色行为转变、 学生学习方式转变、新型师生关系构建、发展性评价实施等课改任务 主题，并建立有效的检查和鼓励机制，增强教师自主参与研究的意 识，提升他们教育教学实践和研究能力。
三、薄弱学科开设方面 表现出的优点有： 1、部分非中考科目教师排除各种消极因素的影响，认真研究和 践行新课改，把这些学科的课上得有声有色，涌现出一批年轻的新典 型教师。
2、英语听力训练在各校开展得效果较好。
发现的问题是： 1、大部分学校非中考科目开设不全或课时开设不足。
七年级生物应该每周 3 课时，一般为 2 课时，也有平均 2.5 课 时的, 极个别学校八年级生物和地理竟然每周只安排 1 课时。各校九 年级普遍未开设政治、历史学科，音乐、美术、信息技术学科大多每 周只安排 1 课时，少数学校缺少教师而开不了课。至于综合实践课一 般为每周 1 课时，有的学校两周 1 课时，甚至不开，来检查时事先安 排好做样子的教师，写几节教案，摆几本教材，上一节课，有的学校 是领导或后勤行政人员名义上兼课，其实根本平时不上课。课时开设 不足、导致非中考但平时考试的学科每节课教学容量必然加大，学生 接受不了，而且诸多有价值的探究活动无时间开展，影响课标要求的 落实。科目开设不全，国家课程计划无法完成，更是影响教育的健康 发展。丢失的课时被中考学科挤占，应试教育依然盛行。
2、实验、实践活动课开展少。
大部分学校实验室刚刚完工，相关器材、药品不齐全，应该在 其中做的理、化、生科目学生分组实验、实践活动做不了，只能由教 师自己演示。少数学校微机室尚未改造完，上不了操作课。有些需要 教师带领学生走出教室、走向社会的各科实践活动也因为担心安全和 课时问题而搁浅。这样一来就会导致现代教育的开放性、实践性、社 会性特点体现不够，课标要求的科学和人文教育受影响。
提出的建议是： 1、各校要提高认识，排除单纯、盲目追求升学率的应试教育思 想干扰，补充不足的师资，保证按照国家课程计划标准开足、开全所 有学科，推进素质教育的有效落实。
2、各校要抓紧完善实验室药品、器材和微机室装备，尽可能上 好典型的实验课，结合当地实际安全地组织好实践活动，强化科学本 质理解、科学方法指导、科学技能训练和科学态度、价值观体验。
四、师资队伍建设方面 表现出的优点有： 1、城里初中教师基本齐全，各科以专业对口的专任教师为主， 学科基本功比较好。
2、部分学校能重视青年骨干教师的培养，并发挥其在新课改教 学中的榜样示范作用，带动中老年教师及时实施教学理念与方式的转 轨。
3、各农村初中普遍开展远程教育系统应用培训，提高教师现代 教育技术水平和适应新课改的能力。
发现的问题是： 1、大部分农村中学非中考学科专任教师少，其中专业毕业的也 较少，还有些是兼职或不时的被更换。部分农村中学中考学科专任教 师也急需补充，有几所学校不得已外聘代课教师。有些学校为了先保 中考科目或也考试的政、史、地、生科目有教师上课，只好“拆东墙 补西墙”叫停了音乐、美术科目的教学。这些学校师资不足、不稳定， 师资力量相对薄弱，就会造成有些学科教学质量相对较低，教学只是 流于教材表面，教师驾驭教材能力弱，拓展知识深度和广度时错误出 现的多，不适应新课程的灵活性和弹性的教学特点。令人担忧的是， 一旦政治、历史、生物、地理全纳入中考范畴，那么升学质量难以保 证。
2、部分教师高级职称定完后，便工作散漫、不思进取，学校缺 乏严格细致的管理机制。
3、城市和农村较发达地区教师的师德问题仍旧是人们议论的焦 点，受社会不良风气影响，少部分教师也由清高的知识分子向拜金主 义者转变，那么教师除了传授给学生高价的知识以外，剩下就是言传 身教的负面教育了。
提出的建议是： 1、各校要积极争取有关部门支持，补充急需的教师，合理调配 校内师资，尽可能使教师人尽其才，发挥各自的专业优势。
2、各校要加强对教师进行师德教育，有关部门应该加大管理和 处罚的力度。
五、08 年中考复习备考方面 表现出的优点有： 1、各校认真准备中考复习备考工作，科学安排时间和进度、有 条不紊组织复习活动，通过联考形式进行中考模拟练兵，力争取得好 成绩。例如：腾一、腾二、南一、南二、八里、王石、东四、后英以 及城内初中等学校。东四中学还加强中考学生心理健康辅导，以诗的 形式鼓舞学生的斗志。 2、各校有信心完成教育局分配的中考指标，力争竞争名额有所 突破。
发现的问题是： 1、重视对教材、复习题、考试题的研究，有病乱投医式的到处 寻找似乎有价值的考试题，而对新课程标准研究不够，抓不住根本。
2、学生大量时间用于做题和考试，给人以大海捞针的感觉，造 成他们持续地疲劳，冷静下来反思和自我矫正的机会少。
3、部分复习课教师仍然是主体，自己讲得多，引导学生自主回 顾、建构完善知识系统、主动拓展知识的机会少；复习中重知识而对 能力的训练相对较弱。
提出的建议是： 1、顺应课程改革的要求，遵照学科课程标准和考试说明把握复 习方向，在复习的各个阶段给学生充分的主动权和自我调整、改进的 过程。
2、紧密联系学生的生活实际，精心选择灵活多样、难易适度、 呈现形式活泼生动，且要具有一定开放性的题型，对学生进行训练。
试题既注重对双基的考查，又注重学科知识的整合与运用，突出能力 考查；紧扣时代脉搏，关注社会热点，充分体现与时俱进的学科特点； 重视活动探究，重视实践能力的考查。
六、其他方面 除上述工作外，检查中还发现大部分初中校园文化和环境建设 不同程度地迈向美化、亮化、人文化的轨道，例如：二中、四中、五 中、六中、八中、东四、王石、望台、接文、高坨等初中,西四中学 还围绕绿色环保学校建设开展了系列教育活动。大部分学校各项日常 管理也逐步走向规范，但也有少数学校学生管理措施不得力，教师管 理缺乏积极的鼓励机制和人文性，学校整体工作秩序不够严谨，工作 效率不高。农村中学控辍保学工作不容乐观，任务依然艰巨，像王石、 西柳、腾一等学校的普教与职教结合，开展初三分流教育不失为留住 学生并使其学有所成好的办学模式。另外，各校积极开展多种内容和 形式的文体活动，为学生的兴趣和特长发展提供广阔的平台，增加了 学校教育的吸引力，也是留住学生的有效途径。各初中校本课程开发 能进行的不多，牛庄中学开发了京剧校本课程，取得了较好的教学效 果。西片地区有些学校操场低洼，雨天泥泞，无法做操和进行体育活 动，有的学校体育设施少，学生课间活动形式单一。在未迁入新校舍 之前，南台一中师生克服种种困难坚持不懈地工作、学习，意志、成 绩丝毫不减，令检查组全体成员感动不已。
七、工作效果及展望 轰轰烈烈的初中教育教学检查活动落下帷幕，海城教育局新一 届领导班子这项高效务实的新举措进一步明确了教育行政管理和业 务指导的关系，加大了教研部门研究、指导、服务基层教育教学工作 的力度，改善了教研工作现状，大幅度提高了教研员和一线教师的专 业素质，对于缩小城乡教育差别，提升各校课改实力和整体办学水 平，打造我市城乡教育全面、公平、均衡、和谐和可持续发展的新局 面起到了积极的推动作用，更为教育局今后的工作改进提供客观、详 实、有力的数据参考。
检查不是最终目的，更不是水过地皮湿走走形式，希望通过本 次活动能大力促进全市初中教师自觉养成良好的工作作风和习惯，钻 心备课、精心上课、耐心辅导、细心批改、潜心研究、大胆创新，从 而把新课改精神真正落到实处；能促进基层初中改进各项工作，提高 整体办学实力，切实实施素质教育。因此，检查后的效果反馈和巩固、 深化是下一步工作的重点。同时，更加科学有效的检查和督导机制仍 需我们探索和完善。