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村（居）开展党的群众路线教育实践活动实施方案根据《中国共产党安徽省委办公厅印发〈关于深入开展第二批党的群众路线教育实践活动指导意见〉的通知》（皖办发〔2014〕3号）和《中国共产党阜阳市委关于印发<阜阳市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案>的通知》（阜发〔2014〕2号）、《关于印发<村开展党的群众路线教育实践活动实施方案>的通知》（阜群组发〔2014〕4号）、《关于印发<颍上县深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案>的通知》（颍发〔2014〕1号）、《关于印发<村社区开展党的群众路线教育实践活动实施方案>的通知》（颍群组发〔2014〕4号）和《中国共产党六十铺镇委关于印发〈六十铺镇深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案〉的通知》（六发〔2014〕12号）精神，现对村（居）开展教育实践活动，制定如下实施方案。
一、把握解决的主要问题
村（居）开展教育实践活动，要把“五解决五推动”作为重要抓手贯穿全过程，紧密联系实际，着重解决以下问题：
㈠在“四风”突出问题方面。重点解决理论学习不够，政策水平不高，法制观念不强。听不进群众意见，个人说了算。责任心不强，不关心群众冷暖，应对突发事件冷漠拖沓，落实惠民政策缩水走样。弄虚作假，欺上瞒下；工作不敬业不专心，自由散漫，办事拖沓，在位不在岗，有事找不着人，村干部坐班制落实不到位；安于现状，不思进取，守摊守业，仅满足于应付完成上级布置任务，工作能动性、创造性不够；当“老好人”,回避矛盾，怕丢选票，工作打不开局面；宗族派性观念严重，大局意识不强，民主法制观念淡薄；自我要求不严格，大操大办红白喜事，迷信思想、吃喝风、赌博风严重等问题。
㈡在联系群众服务方面。重点解决群众观念淡薄，服务群众意识不强，坐等上门多、主动问需少；带头致富、带领群众共同致富能力不强，村级集体经济薄弱；工作方法简单，对待群众缺乏耐心，态度粗暴，随意训斥，“通不通三分钟、再不通龙卷风”;不及时有效地处理化解群众矛盾纠纷，把群众反映问题看成找麻烦，一推了之或应付差事；为民服务全程代理、“双培双带”先锋工程、流动党员“双向带动”、无职党员设岗定责、承诺制、党员议事会等农村党建“六大载体”落实不力，流于形式，党员作用发挥不好等问题。
㈢在关系群众切身利益方面。重点解决办事不公、假公济私，在征地拆迁、低保办理、救灾物资发放、扶贫慰问等方面优亲厚友、厚己薄人；利用建房、殡葬、超生、参军等时机吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事；拖欠群众钱款，克扣截留扶贫救灾财物，虚报冒领、截留、侵吞惠民物资资金和征地补偿款等；与民争利，在集体资源、资产、资金管理和处置中营私舞弊、获取私利等问题。
㈣在党组织建设方面。重点解决基层组织体系不健全，班子不团结、关系不协调，党组织凝聚力、战斗力不强，在群众中威信不高的问题。组织生活不规范，“三会一课”、“党员活动日”、村干部坐班制和去向告知制等落实不到位；“四议三公开”工作法、党务村务公开等民主管理制度，只“写在纸上，挂到墙上”;拉票贿选，宗族势力干扰换届；党员意识淡化，组织纪律性不强，不履行党员义务，拜菩萨，搞迷信；发展党员、培养村级后备干部搞“近亲繁殖”,标准降低，把关不严，程序走样；党员教育形式单一、吸引力不强、效果不好等问题。
二、明确各个环节的重点工作
村（居）开展教育实践活动，要按照中央和省委、市委、县委、镇委部署要求，把握关键环节步骤，合理安排时间进度，确保规定动作做到位、自选动作有特色。
㈠学习教育、听取意见
1、做好动员部署。结合“四级书记走访农民工”活动，村（居）党组织可先行开展“学习教育、听取意见”环节工作。要及时召开党员大会，由村（居）党组织书记作动员、提要求，充分调动党员干部参与活动、服务群众的主动性和积极性。
2、抓好学习教育。借鉴农村党员干部主题教育活动经验做法，利用农闲时节，组织开展“村（居）党组织书记作一次动员讲话、镇党委书记作一次群众路线教育辅导报告、至少通读一遍学习读本、请先进典型介绍一次事迹、观看一场群众路线教育专题片、集中开展一次专题讨论”等“六个一”活动，抓好党员干部学习教育。开展至少为期一周的“五学五强化”集中学习。(www.fwsir.com)学理论，强化思想武装。组织党员、干部认真学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及中央、省委、市委、县委和镇委的学习读本。学党章，强化宗旨意识。书记领学的方式组织党员、干部认真学习党章，进一步明确党员应尽的义务。学党纪，强化党性纪律观念。结合贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等规定，广泛开展党风党纪教育。学先进，强化模范作用。学习最美颍上人先进事迹，用身边人身边事教育广大党员干部。学三德，强化领导示范。学习职业道德、社会公德、家庭美德，在知行合一中践行社会主义核心价值体系，进一步树立为民务实清廉的良好形象。对老弱病残和文化程度不高的党员，要采取上门送学、结对帮学等方式组织学习。对外出流动党员要利用网络和手机平台、邮寄学习资料等方式组织学习，并注意加强与流入地党组织联系沟通，力争流动党员学习教育全覆盖。广大农村党员、干部在学习教育活动中要做到“十清楚、十明白”,即搞清楚群众路线是什么，弄明白怎样践行群众路线；搞清楚为什么要开展教育实践活动，弄明白活动能给我们带来什么变化；搞清楚教育实践活动主题是什么，弄明白怎样做到为民务实清廉；搞清楚教育实践活动总要求是什么，弄明白怎样“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”;搞清楚聚焦的“四风”问题是什么，弄明白它们有哪些危害；搞清楚教育实践活动的方法步骤是什么，弄明白怎样积极参加活动；搞清楚整风精神的要求是什么，弄明白怎样开展批评和自我批评；搞清楚群众对党员、干部作风方面反映最强烈的问题是什么，弄明白自身存在哪些“四风”问题；搞清楚当前群众最期盼解决的问题是什么，弄明白怎么为群众办实事；搞清楚党纪国法是什么，弄明白啥能做啥不能做。
3、走进群众听意见。坚持学习教育与听取意见同步进行，围绕群众所思所盼、所忧所恨，组织广大农村党员、干部进村入户，听取意见建议，掀起“访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生”的新热潮。要开展“五必访五必问”活动，即困难户必访，必问衣食冷暖；发展户必访，必问致富经验；返乡农民必访，必问就业现状；老党员老干部必访，必问发展良策；上访户必访，必问事情原委。广泛征求和听取对作风建设、为民服务、经济社会发展、乡村建设等方面意见建议，做到学讲话、听意见、正风气。要认真梳理意见建议，对属于上级党组织和相关党员、干部的，要通过适当方式如实进行反馈。
4、开展村党组织书记擂台赛。借鉴村（居）党组织书记擂台赛活动经验，组织村（居）党组织书记以为民办实事、做好事、解难事、谋发展为主题，总结群众工作、经济发展等方面工作经验，谋划如何建设服务型党组织，如何做好新形势下的服务群众工作，如何带领群众致富、发展村（居）集体经济。进一步激发广大村（居）党组织书记立足岗位、干事创业的工作热情，使他们成为群众路线教育实践活动的领跑者、带动者和实践者，影响带动更多的党员干部参与教育实践活动。
5、开展后进村集中整顿建设。要根据基层党组织建设标准和要求，有计划组织好村级党组织建设状况的摸排和研判，对被上级党组织确定为整顿对象的后进村，从现在起到4月底前集中进行组织整顿，然后再开展教育实践活动。村（居）级组织软弱涣散，凝聚力、战斗力不强的后进村，要通过加强学习教育、谈心谈话等方式，强化班子成员宗旨观念和协作共事意识；党务、村（居）务公开不及时不到位，管理比较混乱的后进村，要认真落实有关制度，健全议事决策规则等村级组织运行机制；矛盾问题比较突出，不稳定、不和谐因素较多的后进村，要主动深入群众发现问题，并依靠党组织和党员的力量，及时化解矛盾、解决问题。
㈡查摆问题、开展批评
1、查摆突出问题。针对征求到的意见建议，对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，村（居）党组织和班子成员要注重从关系群众切身利益的问题中，认真查找突出问题。村（居）党组织班子要撰写对照检查材料，并通过党务村务公开栏公示、当面征询等方式，进一步征求党员群众的意见后，经镇指导组审核后报镇党委。
2、召开民主生活会和组织生活会。会前，村（居）党组织书记与班子成员、班子成员之间、班子成员与党员之间、党员之间要广泛开展谈心活动；会上，村（居）党组织书记要代表班子进行对照检查，参会党员要开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷；会后，在一定范围内通报组织生活会的情况。镇指导组和包村干部要到会指导，对组织生活会情况进行点评。召开村（居）党组织生活会工作原则上8月底前完成。
3、开展民主评议党员。要结合星级创评工作，按党员互评、群众评议、支委评议的方式，由村（居）党组织对党员进行民主评议。对四星级以下特别是被取消评星资格的党员，党组织要进行批评教育，督促和帮助其改进提高；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，依据有关规定进行严肃教育或组织处理。
（三）整改落实、建章立制
1、抓好整改落实。围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。村（居）党组织及班子成员要列出问题清单，一项一项明确整改措施，经镇指导组审核后报镇党委。实行开门整改，向党员群众作出整改承诺，并通过党务村务公开栏及时公布整改过程和结果，接受党员群众评价和监督。
2、完善服务群众载体。扎实推进农村党建“六大载体”建设，认真落实有关民生工程，深化拓展“兴学风、转作风、清政风、树新风”活动和城乡服务型基层党组织联合共建工作，深入开展“三进三联，为民富民”主题活动，积极推进美好乡村建设，壮大村级集体经济，切实加强农村基层服务型党组织建设，全面提升村党组织和党员干部联系服务群众的能力和水平，实现好、维护好、发展好群众的切身利益，让群众真切感受到教育实践活动带来的新气象新变化。
3、健全和落实制度。对已有制度进行梳理，按照精而管用的要求，做好“废、改、立”工作，增强制度操作性和刚性约束。建立健全镇村干部“一线工作法”,完善“发展合力一线凝聚、社会管理一线对接、民事诉求一线办事、民主关怀一线送达”的工作体制。强化制度执行，认真落实“四议三公开”工作法、“三会一课”、党务村（居）务公开、村干部值班坐班和集中办公等制度。
三、落实活动的相关要求
㈠强化领导责任。镇党委要抓好村（居）教育实践活动，并派出指导组进行具体指导。镇党委要结合自身整改落实工作，统筹研究解决联系服务群众不到位等问题，建立健全村级组织运转经费保障机制，全面落实村（居）干部“一定三有”要求和离任村干部生活补助政策。村（居）党组织要结合实际，制定具体工作方案，扎实开展教育实践活动。村（居）党组织书记、选派干部要认真履行第一责任人职责，组织实施好教育实践活动，并在活动中充分发挥示范带动作用。大学生村官要按照开展“五比五争先”活动的要求，积极践行党的群众路线，发挥骨干作用。
㈡统筹推进村党组织换届工作。5—9月份，将开展村（居）党组织集中换届工作。要通过教育实践活动增强党员党性观念、责任意识和遵守换届纪律的自觉性，培养物色换届人选特别是村（居）党组织书记人选，为村（居）党组织换届奠定坚实的思想和组织基础。同时，通过村（居）党组织换届的组织实施来促进教育实践活动健康发展，做到“两手抓、两不误、双丰收”.
㈢搞好宣传引导。要充分利用广播、宣传栏、橱窗、黑板报、明白纸等载体，用通俗易懂、喜闻乐见的方式，加强活动宣传。注意发现和宣传身边先进典型，请身边人讲身边事、用身边事教育身边人，发挥先进典型示范引导作用。